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关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见

发布时间:2014-05-27来源:陕西尚华

关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见

发展改革委

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,改革是今年政府工作的首要任务,经济体制改革是全面深化改革的重点。根据《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》和今年《政府工作报告》的部署,现就2014年深化经济体制改革重点任务提出以下意见。

一、切实增强改革的责任感和紧迫感

做好2014年经济体制改革工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持社会主义市场经济改革方向,按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署,把改革贯彻到政府工作的各个方面,贯穿于经济社会发展的各个领域各个?#26041;凇?#35201;紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题,从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的?#26041;?#25913;起,优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直?#26377;?#26524;的改革举措。

各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性,深刻理解其科学内涵和本质要求,发挥经济体制改革牵引作用,充分调动各方面积极因素,处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系,把握好改革的战略重点、优?#20154;?#24207;、主攻方向和推进方式,正确、准确、?#34892;頡?#21327;调地推进改革,努力在重要领域和关键?#26041;?#21462;得新突破。

二、加快转变政府职能

抓好简政放权的先?#21046;澹?#36827;一步完善放管结合的体制机制。今年,要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制?#27982;?#26174;的行政审批事项,更大限度地向市场放权、给企业松绑,更大程度地让人民群众受益。该?#36335;?#30340;事项要坚决?#36335;牛?#20805;分发挥地方政府贴近基层、就近管理和便民服务的优势。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投?#39318;?#20027;权,推进投资创业便利化。

全面清理非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确属需要且符合行政许可法规定的事项,要依法履行程序。加快清理各类变相行政审批,该取消的一律取消。

加快建立和完?#36843;?#21147;清单制?#21462;?#34892;政审批事项一律以清单?#38382;?#21521;社会公开。清单之外的,一律不得实施审批,让政府部门法无授权不可为。加快探索市场准入负面清单管理方式,逐步做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现法无禁止即可为。在全国实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,?#21892;?#19994;年检制度改为年报公示制度,让市场主体不断迸发新的活力。

进一步完善宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。坚持权力和责任同步?#36335;擰?#25918;活和监管同步到位。应当取消的审批事项,要真正放给市场和社会,不能避重就轻、放小留大。已经?#36335;?#30340;审批事项,有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合,接住管好,切实解决好中梗阻最后一公里问题。要加强事中事后监管,建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学?#34892;?#30340;监管机制,严厉惩处?#29992;?#25296;骗、假冒伪劣、侵犯知识产权、蓄意污染环?#22330;?#36829;背市场公平竞争原则的行为。建立科学的抽查制?#21462;?#36131;任追溯制?#21462;?#32463;营异常名录和黑名单制度,重点监控问题企业和违法违规经营者。

三、着力推进财税金融价格改革

财税体制改革的目标是建立现代财政制?#21462;?#35201;实施全面规范、公开透明的预算制度,积极推进预决算公开,建设阳光政府,让人民群众看明?#20303;?#33021;监督。实行全口?#23545;?#31639;管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算的统筹力?#21462;?#23454;行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。

继续扩大营改增试点?#27573;В?#20419;进服务业发展和产业结构优化升级。改革完善消费税制度,抑制高耗能、高污染产品消费,合理引导高档消费品和高端服务消费,鼓励居民基本生活消费。坚持正税清费,推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作。

抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任。科学界定政府与市场边界,充分考虑公共事项的责任性质和受益?#27573;В?#21512;理划分中央与地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。结合税制改革,厘清税?#36136;?#24615;,进一步理顺中央和地方收入划分,保持现有中央和地方财力格局总体稳定。提高一般性转移支付比例,清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配?#20303;?#31185;学设定财政转移支付的因素及权重,使转移支付更加公开透明。

规范政府举债融资制?#21462;?#24320;明渠、堵?#26723;潰?#24314;立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制,分类纳入预算管理。推行权责发生制的政府综合财务报告制度,建立考?#23435;?#36131;机制和地方政府信用评级制?#21462;?#24314;立健全债务风险预警及应急处置机制,防范和化解债务风险。

金融体制改革要更好地服务于实体经济和社会事业发展。加快推进利率汇率市场化改革,?#34892;?#25512;进人民币资本项目可?#19968;弧?#36827;一步完善人民?#19968;?#29575;市场化形成机制,加大市场决定汇率的力度,增强人民?#19968;?#29575;双向浮动弹性。?#34892;?#25918;宽金融机构市场准入,在加强监管前提下,?#24066;?#20855;备条件的民间资本依法发起设立?#34892;?#38134;行等金融机构,引?#27982;?#38388;资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构。针对?#34892;?#20225;业特别是小微企业和三农多层次、多样化融资需求,注重发展熟悉当地情况、特色鲜明的地方法人银行。推进政策性金融机构改革,健全可?#20013;?#36816;营机制。建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制,保护存款人利益。加快发展多层次资本市场,发展并规范债券市场,提高直接融资比重。完善保险定价机制,建立健全农业保险和巨?#30452;?#38505;制?#21462;?#22788;理好金融创新与金融监管的关系,促进互联网金融健康发展。加快建立统一、全面、共享的金融业综合统计体系,制订金融统计管理条例。通过完善制?#21462;?#35268;范秩序、加强监管、坚守底线,切实防范系统性和区域性金融风险。

抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革,促进能源等重点行业改革和服务业发展。进一步减少政府定价项目,凡是能通过市场竞争形成价格的,要坚决交给市场。暂不具备放开条件的,要探索建立更加符合市场导向、更好?#20174;彻?#27714;关系的价格机制。对居民生活用电、用气、用水等,区分基本和非基本需求,不断完善兼顾人民群众基本生活和资源要素节约利用的阶梯价格制?#21462;?#20215;格改革要注意全面评估改革对资源配置、物价水平、人民生活、生态环境的影响,处理好推进改革与防通胀、保民生、改善环?#25345;?#38388;的关系。

四、深化国有企业、科技体制等改革

深化国有企业改革,深入研究和准确定位国有企业的功能性质,区分提供公益性产品或服务、自然垄断?#26041;凇?#19968;般竞争性行业等类型,完善国有企业分类考?#31246;?#27861;,推动国有经济战略性调整,增强国有经济的市场活力和国?#31034;?#20105;力。以管资本为主加强国有资产监管,推进国有资?#23601;?#36164;运营公司试点。遵循市场经济规律和技术经济规律,?#34892;?#25512;进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革,建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资?#38382;?#22806;,其他行业和领域国有资本以控股或参?#23578;问?#21442;与经营。加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件,推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域,为民间资本提供大显身手的舞台。发展混合所有制经济要依法合规、规?#23545;?#20316;,?#34892;?#38450;止国有资产流失。

加快科技体制改革要突出?#28304;?#26032;支撑和推动产业结构优化,促进产业由价值链?#25237;?#21521;中高端跃升。强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头构建产学?#34892;?#21516;创新联盟。加大?#34892;?#20225;业发展专项资金对科技创新的支持力?#21462;?#20805;分发挥市场对科技创新的导向作用,健全促进科技成果转化和产业化的体制机制。

发挥市场机制对产业结构优化升级的决定性作用。抓紧清理各类优惠政策,强化环保、安全、能耗、用地等标准,通过市场竞争实现优胜劣汰,促进落后、过剩产能退出,推动企业加强管理创新和商?#30340;?#24335;创新。完善设备加速折旧等政策,促进企业技术改造。建设创新平台,推动战略性新兴产业发展。

提高服务业发展水平,让人民群众像选择商品一样有更多的服务可选择。依靠改革推动和开放倒逼机制,加快健康服务业、养老服务业、节能环保产业、文化创意和设计服务、现代物流、电子商务、信息消费、物联网和互联网?#30830;?#21153;业发展。

五、深化户籍、土地等体制改革

推进以人为核心的新?#32479;?#38215;化。紧紧围绕解决好现有三个1亿人问题,推进户籍制度改革和基本公共服务体系建设。研究提出城市规模标准。根据各类城镇的综合?#24615;?#33021;力和发展潜力,实行差别化落户政策,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

农村土地制度改革试点要按照集体所有权不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损的原则,慎重稳妥地推进。在授权?#27573;?#20869;?#34892;?#25512;进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。探索农村土地集体所有制的?#34892;?#23454;?#20013;问劍?#33853;实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,引导承包地经营权?#34892;?#27969;转,赋予承包地经营权抵押、担保权能,扩大农村承包土地确权登记?#27573;А?/span>

加强城镇化管理创新和机制建设。落实国家新?#32479;?#38215;化规划,推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等多规合一,开展市县空间规划改革试点,促进城乡经济社会一体化发展。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可?#20013;?#30340;投融资机制、创新行政管理体制和?#26723;?#34892;政成本的设市设区模式等,开展国家新?#32479;?#38215;化试点和?#34892;?#22478;市综合改革试点。

六、以开放促进改革

通过深化改革构建开放型经济新体制,通过扩大开放倒逼国内深层次改革和体制机制创新。以改革开放的相互促进,推动要素?#34892;?#27969;动、资源高效配置、市场深度融合、产业转型升级,打造符合国际投资贸易规则、内外资企业公平竞争的营商环境,加快培育国?#31034;?#20105;新优势。

坚持利用外资与调整经济结构和转变发展方式相结合。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,发挥利用外资的技术溢出效应和综合带动效应。建立统一、公平、透明的投?#39318;?#20837;体制,将逐案审批和产业指导目录式的外资管理方式,逐步改革为准入前国民待遇加负面清单管理模式。放宽教育、文化、医疗?#30830;?#21153;业市场准入。

建立健全对外投资贸易便利化体制。推进对外投资管理方式改革,实行以备案为主、核准为辅的管理方式,缩小核准?#27573;В?#30830;立企业和个人对外投资主体地位。健全金融、法律、中介、领事?#30830;?#21153;,引导有实力的企业到海外整合和?#30001;?#20135;业链,支?#21046;?#19994;打造自主?#25918;?#21644;国际营销网络,提高其在全球?#27573;?#20869;配置资源要素的能力。加大部门间管理协同力度,加快通关便利化改革,培育出口贸易新优势。统筹多双边和区域开放合作,加快内陆沿边开放,积极推动自贸区建设。

七、推进关系民生改善的各项体制改革

以保基本、兜底线、促公平为核心,深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保?#31995;?#39046;域改革,构建基本民生保障服务体系。以农村为重点,以农村社区建设试点工作为重要抓手,统筹推进城乡基层公共资源共建共享和基本公共服务设施建设,建立健全农村公共服务运行维护机制。以提高质量、促进公平、增强活力为目标,以资源配置方式、人才培养模式和管理体制为重点,深化教育综合改革。统筹城乡义务教育资源配置,促进义务教育均衡发展。增加?#29420;?#22320;区农村学生上重点高校比例,推动优质教育资源更多惠及农村、边远、?#29420;А?#27665;族地区。围绕保基本、强基层、建机制,推动医改向纵深发展,不断健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、?#34892;А?#26041;便、价廉的医疗卫生服务。按照增强公平性、适应流动性、保证可?#20013;?#24615;的要求,完善社会保障制?#21462;?#20197;全体人民住有所居为目标,完善住房保障机制,促进房地产市场健康发展。深化文化体制改革,完善文化经济政策,推进基本公共文化服务标准化、均等化。健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制,建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。

完善社会救助制度体系,兜住特殊困难群众的生活底线。加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制?#35748;?#34900;接的社会救助制度,使救助体系科学化、规范化、法制化。全面实施临时救助制度,保?#26174;?#36935;临时性、突发性困难家庭的基本生活,让突遇不测者得周急之助,因病因灾者去生存之虞,创新创业者无后顾之忧。

推进就业创业、收入分配、社会治理等制度改革,促进起点公平、机会均等和社会稳定。优化就业创业环境,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等就业工作。深化收入分配制度改革,努力缩小收入差距,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,使城乡居民收入与经济同步增长。协调推进经济改革和社会改革,创新社会管理体制。通过市场引导、政府购买服务等方式,支持社会组织发展,激发社会组织活力。健全基层民主法治制度,发挥多元主体共同治理作用,促进人民安居乐业。

八、加快生态文明制度建设

坚持节约优先、保护优先、自?#25442;指?#20026;主的基本方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势。加大主体功能区制度实施力度,研究制定国家主体功能区制度的综合政策体系。严格生态空间保护制度,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。探索编制自然资源资产负债表,加大对自然价?#21040;?#39640;的国土空间的保护力度,改变自然资源的粗放利用状态。推动建立跨区域、跨流域生态?#38057;?#26426;制,促进形成综合?#38057;?#19982;分类?#38057;?#30456;结合,转移支付、横向?#38057;?#21644;市场交易互为补充的生态?#38057;?#21046;?#21462;?#23436;善资源有偿使用、环境损害赔偿、环境污染责任保险等制度,制定实施生态文明建设目标体系,健全评价考核、行为奖惩、责任追究等机制,加强资源环境领域法制建设,为生态文明建设提供制度保障。

坚持铁腕治污、铁规治污。深入实施大气污染防治行动计划,加大环境信息公开力度,以雾?#36130;?#21457;的特大城市和区域为重点,以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口,抓住产业结构、能源效率、?#36130;?#25490;放和扬尘管控等关键?#26041;冢?#20581;全政府、企业、公众共同参与的治污新机制。推进环境污染第三方治理。继续开展?#30460;?#26435;有偿使用和交?#36164;?#28857;。

推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排,加快制定和完善配套政策措施。研究全国碳排放总量控制和分解落实机制,研究制定全国碳排放权交易管理办法。推动能源生产和消费方式变革,控制能源消费总量,建立健全碳强度下降和节能目标责任制及评价考核体系。出台更为严格的节水管理办法和相关标准。

九、确保责任落实和任务完成

注重改革的系统性、整体性、协同性,强化改革的组织领导和工作责任。各地区、各部门要按照党中央、国务院的统一部署,健全改革机构,加强改革力量,完善推进机制。各项任务的牵头部门要对任务落实负总责,立足全局制定改革方案,扩大征求意见的参与面,切实防止部门化倾向。参加部门要各司其职,密切配合。对牵头或参加的改革任务,各部门要明确到具体责任领导、责任单位和责任人,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,落实改革任务。

提高改革决策的科学化、民主化水平。坚持以人为本,从人民利益出发谋划和推进改革。制定改革方案,要进行认真细致的调查研究,集中民智、体?#32622;?#24847;。充分发挥专家学者、?#24378;?#30340;决策咨询作用,重视发挥各类改革试点、试验的示范带动作用。坚持改革创新和依法行政的辩证统一,协调推进体制改革和法制建设。

坚持分类?#34892;?#25512;进改革。对已有共识、基础条件较好的改革事项,要加快推进实施。对方向已经明确、但实施条件尚不成熟的改革事项,要抓紧研究制定方案,适时启动。对利益关系复?#21360;?#24847;见?#21046;?#36739;大的改革事项,要选择部分地区、部分行业开展试点。对需要较长时间完成的改革任务,要统筹规划、?#34892;?#25512;进、常抓不?#28014;?/span>

加强改革宣传和舆论引导。对拟出台的重大改革方案或政策,要通过专题宣传、专家解读等多种方式,进行充分解读、释疑解惑,正确引导社会预期,消除模糊认识和片面理解,避免不必要的炒作,最大程度凝聚各方共识。要及时发布改革信息、解答改革难题、宣传改革经验、回应社会关切,为改革创造良好的社会环?#22330;?/span>

加强绩效考核和督促检查。充分发挥经济体制改革工作协调机制的作用,加强改革工作的绩效考核,搞好重点任务的督查督办。对已经出台的改革方案,要加强跟踪落实,善于发?#32622;?#22836;性、倾向性、潜在性问题,及时纠正偏差、完善政策。重大情况和重要问题及时报告国务院。

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